Senior Materials etablering

I dagsläget finns två kontrollprogram som gäller för Senior Materials verksamhet.

• Kontrollprogram för den anmälningspliktiga fabriken Senior Material AB pdf, 5 MB.
• Kontrollprogram för anläggningsskedet av den tillståndspliktiga fabriken pdf, 5 MB.

Den pågående verksamheten består av:

• en mindre anmälningspliktig fabrik som funnits sedan tidigare. I den används ingen metylenklorid.
• anläggningsarbeten för att bygga den tillståndspliktiga fabrik där det ska användas metylenklorid. Fabriken är inte färdigbyggd och använder ingen metylenklorid i dagsläget.

Eskilstuna Energi och Miljö (EEM) är VA-huvudman och ställer krav med stöd av vattentjänstlagen på utsläpp till den allmänna VA-anläggningen. Enligt lagen får VA-abonnenten, i detta fall Senior Material, bara skicka spillvatten av normal hushållskvalitet till EEM. Senior får inte skicka något som kan skada avloppssystemet eller försvåra EEMs arbete. EEM kan i enskilda fall tillåta utsläpp av annat avloppsvatten.

EEM kommer begära att Senior visar att de inte skickar vatten till det allmänna avloppssystemet som kan skada människor, miljön, ledningsnätet eller reningsprocessen. Senior har anmält en ändring som innebär att allt processvatten kommer att samlas upp och transporteras bort för hantering, dvs inget processvattenutsläpp till spillvattennätet.

Dricksvattnet i Eskilstuna tas från Hjälmaren och anses inte påverkas av utsläppen från Senior. Vattenkvaliteten kontrolleras kontinuerligt vid vattenverkets laboratorie. EEM har gjort utvidgade analysprogram/provtagningsplaner för att verifiera att dricksvattnet inte påverkas av utsläppen. Det säkerställer att EEM levererar ett dricksvatten med god kvalitet, som initieras från branschföreningen Svenskt Vatten eller Livsmedelsverket.

Dagvatten

EEM har ingen rådighet eller ansvar över dagvattenhanteringen inne på Seniors anläggning eller i vägdiket, det ansvaret ligger hos kommunens miljöskyddsenhet. Det finns krav på dagvattenhantering i Seniors tillstånd för miljöfarlig verksamhet, däribland krav på rening, oljeavskiljning och avstängningsmöjlighet för sanering.

Byggdagvatten som uppstår när den nya anläggningen byggs ska ledas av genom sedimenteringsanläggning med oljeavskiljande anordning innan vattnet leds vidare enligt tillståndet.

Behov av att bygga en allmän dagvattenanläggning har uppstått när mer ytor har byggts i området. Idag fördröjs och avleds dagvattnet i en dagvattendamm som byggdes innan området togs in i verksamhetsområde för kommunalt dagvatten. Dammen bräddar ut till diket vid kraftigare regn när dammen är fylld men det ska byggas bort och skyfall ska ledas till en ny damm väster om området.

Räddningstjänsten har begärt att länsstyrelsen ska klassa Senior Materials anläggning som farlig verksamhet enligt lag om skydd mot olyckor. Länsstyrelsen har avslagit begäran med hänvisningen att företaget än så länge inte hanterar de farliga kemikalierna. Räddningstjänsten fortsätter att ha dialog med länsstyrelsen för att verksamheten ska bli klassad.

Kommunen kan inte dra in miljötillståndet eller riva upp dispensbeslutet för att få använda metylenklorid. Däremot har både kommunstyrelsen och samhällsbyggnadsnämnden i oktober 2025 beslutat att överklaga dispensen som Kemikalieinspektionen gett. Syftet är att försöka stoppa användningen av metylenklorid tills vidare.

Den 18 december 2025 beslutade Mark- och miljödomstolen att Kemikalieinspektionen behöver göra om handläggningen av Seniors dispensansökan.

Sedan tidigare har kommunen också begärt att Miljöprövningsdelegationen ska göra en ny prövning av miljötillståndet och det arbetet pågår.

Källa: Se fattade beslut och kommunens roll.

Ja, via omprövning hos miljöprövningsdelegationen eller genom domstolsprövning av överklaganden. Samhällsbyggnadsnämnden i Eskilstuna kommun har ansökt om omprövning av delar av tillståndet.

Källa: Miljöbalken 26 kap 2 § - tillsynsmyndighetens uppgift att ansöka om omprövning.
24 kap 3-9 § gällande ändring av tillstånd. Se fattade beslut.

Samhällsbyggnadsnämnden har ansökt om omprövning och prövningen har påbörjats. Nämnden har kompletterat med nya förslag på villkor.

Källa: se fattade beslut.

Den 18 december 2025 beslutade Mark- och miljödomstolen att Kemikalieinspektionen ska göra om handläggningen av Seniors dispensansökan.

En dryg vecka tidigare beslutade den övre instansen Mark- och miljööverdomstolen att inhibera Kemikalieinspektionens dispensbeslut avseende verkställigheten. Det betyder att dispensbeslutet inte får verkställas förrän det vunnit laga kraft.

Senior kan i princip inte börja använda metylenklorid förrän dispensansökan handlagts på nytt och domstolsprocesserna om dispensbeslutet är slutligt avgjorda.

Källa: juridisk expertis, Eskilstuna kommun.

I omprövningen har kommunen begärt att miljöprövningsdelegationen som ett initialt beslut gör just den korrigeringen. Senior har också själva begärt en villkorsändring för att sänka utsläppen så att de är anpassade till två linjer. 900 ton är ett prövotidsvillkor, inte ett slutligt tillstånd. Kommunen har begärt omprövning och förutsätter att slutliga gränsvärden sätts betydligt lägre när verksamheten har startat och faktisk drift kan utvärderas.

Källa: se fattade beslut.

Ja, kommunstyrelsen har överklagat Kemikalieinspektionens dispensbeslut till Mark- och miljödomstolen och vill se att ärendet skickas tillbaka till Kemikalieinspektionen för en ny prövning. Även samhällsbyggnadsnämnden har gjort en överklagan.

Mark- och miljödomstolen beslutade den 18 december 2025 att Kemikalieinspektionen ska göra om handläggningen av Seniors dispensansökan.

I ett ärende där en miljöfarlig kemikalie står i centrum är det väldigt viktigt att utreda alla möjligheter till att kunna använda andra ämnen. Den som vill läsa mer i detalj kring vad överklagan från samhällsbyggnadsnämnden grundar sig i hittar nämndhandlingar här: Samhällsbyggnadsnämnden - Eskilstuna kommun

Kort sammanfattning om vad överklagan grundar sig i:

• Fasa ut i stället för att öka

Syftet med att metylklorid är förbjudet är att ämnet ska fasas ut. När Kemikalieinspektionen ger Senior tillstånd att använda det öppnas i stället möjligheten för ett nytt användningsområde och en utökad användning av ämnet snarare än en avveckling.

• Otillräcklig utredning av synnerliga skäl

Kemikalieinspektionen har bara tittat på tre kriterier som anges i myndighetens egna föreskrifter gällande synnerliga skäl. Nämnden tycker att man även borde inkludera fler omständigheter som ämnets farlighet, hur mycket som ska användas och den begränsade samhällsnyttan.

• Praxis och mängd

Inget av de dispensbeslut för metylenklorid som Kemikalieinspektionen har gett under de senaste tio åren handlar om mängder som kommer i närheten av dispensen som Senior har fått. Omfattningen nu är unik och förutsätter särskilt starka skäl, vilket Kemikalieinspektionen inte har redovisat för.

• Försiktighetsprincipen

Kemikalieinspektionen har prövat ärendet utan att ta hänsyn till miljöbalkens allmänna hänsynsregler. I synnerhet försiktighetsprincipen, en miljörättslig princip som innebär att i situationer där det finns osäkerhet kring risker för människors hälsa och miljön måste skyddsåtgärder kunna vidtas oavsett om riskerna faktiskt förekommer eller hur allvarliga de är.

• Otillräckliga villkor

Villkoren som finns tar inte upp hur man ska fasa ut eller hitta andra alternativ till metylenklorid under dispensperioden. Det saknas också uppföljning av använda mängder.

• Bristande utredning

Dispensen baseras i stort på uppgifter som Senior har lämnat. Kemikalieinspektionen har inte själva tittat på andra lösningar eller ersättningar. Nämnden menar att myndigheten brustit i sitt utredningsansvar eftersom det är ett bristfälligt och ofullständigt beslutsunderlag.

Källa: miljöskyddsenheten, samhällsbyggnadsförvaltningen.

Eskilstuna kommun, via miljöskyddsenheten på samhällsförvaltningen, har frekvent tillsyn på anläggningen där vi kommer att följa upp hur kraven som ställs på företaget följs. Om Kemikalieinspektionen också kommer att göra operativ tillsyn eller ta stöd av kommunen är oklart i nuläget.

Källa: miljöskyddsenheten, samhällsbyggnadsförvaltningen.

Senior har krav i tillståndet på att kontinuerligt mäta utgående halt från återvinningsanläggningen. De mäter även kontinuerligt i de rum som metylenklorid hanteras som en konsekvens av Kemikalieinspektionens dispens. Utsläppen från både återvinning och allmänventilation kommer alltså att mätas kontinuerligt.

Källa: se fattade beslut.

Ja, mätningarna kommer att omfatta alla mätpunkter och göras en gång i månaden. Utsläppen från både återvinning och allmänventilation mäts dessutom kontinuerligt av Senior, både för tillståndet och enligt Kemikalieinspektionens dispens.

Källa: kommunledningskontoret, Eskilstuna kommun.

Seniors mätningar är en del av företagets egenkontroll och ska minst redovisas i den årliga miljörapporten som lämnas in före 1 april varje år. Miljörapporten och eventuella löpande mätresultat är offentliga och kan begäras ut. Kommunen granskar utförande av mätningar och mätresultat inom ramen för sin tillsyn.

Alla mätningar som krävs enligt tillståndsvillkor görs av en certifierad mätkonsult. Kommunens miljöskyddsenhet kontrollerar i sin tillsyn att mätningarna är korrekta.

Nej, kommunen bedömer att någon särskild larmfunktion inte behövs. Metylenklorid är farligt men de akuta effekterna uppträder först vid mycket höga halter, vilka inte är aktuella utanför fabriksområdet under normal drift. Vid en olycka ansvarar Räddningstjänsten för riskbedömning och information till allmänheten.

Källa: se fattade beslut, MPDs bedömning i del 2 av tillståndsbeslutet.

Resultatrapporten läggs ut på kommunens webbplats så snart resultaten kommer in. Alla rapporter och mätdata som kommer in till kommunen är allmän handling och kan begäras ut.

Metylenklorid har inte börjat användas. Det finns alltså inga mätresultat i nuläget. Kommunledningskontoret planerar att göra en mätning vid några punkter runt anläggningen. En nollpunktmätning har gjort som visade 0 i halt av metylenklorid.

Källa: Structors omgivningskontroll, se fliken provtagningar.

Tillsynsmyndigheten, det vill säga samhällsbyggnadsnämnden, via miljöskyddsenheten på samhällsbyggnadsförvaltningen, kan utfärda förelägganden/förbud och sanktionsavgifter. KEMI kan återkalla dispens.

Källa: Miljöbalken 26 kap.

Det säkerställs genom att det slutliga villkoret som fastställs efter prövotiden är på en sådan nivå att ingen påverkan sker. Från start kommer det finnas kontinuerlig mätning av utsläppen, både från återvinningsanläggningen och i det rum där allmänventilationen hämtar den större delen av utsläppet. Detta kommer vi att kontrollera i tillsynen.

Källa: se fattade beslut.

Vid kraftig upphettning eller brand kan metylenklorid brytas ner och bilda väteklorid och fosgen, båda giftiga och frätande gaser. Metylenklorid ska i sig vara svårantändligt, brännbart vid vissa förhållanden men kräver inga speciella släckmedel. Räddningstjänsten gör bedömningen att förekomsten av metylenklorid inte ställer krav på ytterligare utrustning utöver den som redan finns.

Vid en brand som involverar metylenklorid skulle räddningstjänsten släcka branden med samma metoder de vanligtvis använder för att minska och förhindra bildandet av väteklorid och fosgen. Ett första skyddsavstånd från brandhärden på 300 meter skulle upprättas. Grundmetodik vid utsläpp av farliga ämnen är också att uppmana folk att stanna inomhus eftersom det ger bättre skydd.

Byggnader som hanterar metylenklorid är utrustade med sprinklersystem vilket kommer begränsa eller släcka en brand, förutsatt att systemet fungerar som det ska. Verksamheten har krav på sig att ha en beredskapsstyrka som kan göra en första insats och vägleda räddningstjänsten. Om produktionslinjerna är hela uppfyller Seniors lokal de arbetsmiljökrav som finns och påverkar inte möjligheten att släcka en brand.

Källa: räddningstjänsten, Eskilstuna kommun

Riskutredningen som ligger till grund för miljötillståndet anger inget konkret konsekvensavstånd, dvs vilket avstånd från en olycka man kan räkna med att olyckan får allvarliga följder. Däremot anges att avstånden potentiellt kan bli stora och att det är av stor vikt att omfattande brand som kan påverka metylenklorid förebyggs. Räddningstjänsten har inte gjort några egna beräkningar på riskavstånd. Dispensen från Kemikalieinspektionen behandlar i sig inte risken för utsläpp vid brand utan arbetsmiljöförhållandena i fabriken.

Källa: räddningstjänsten, Eskilstuna kommun

Det är statliga expertmyndigheter – främst Kemikalieinspektionen, Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen och Räddningstjänsten – som bedömer riskerna och fastställer vilka åtgärder som krävs. Kommunen kan inte själv godkänna eller underkänna risknivån men granskar att besluten följs genom tillsyn.

Räddningstjänsten har ingen data på hur stor andel av metylenklorid som ombildas till fosgen vid brand, men troligtvis är det mindre än ursprungsmängden då det även bildas andra ämnen. Utifrån hur lagring sker är det inte ett rimligt scenario att all metylenklorid påverkas samtidigt utan att utsläpp i så fall sker över tid

Källa: räddningstjänsten, Eskilstuna kommun

Räddningstjänsten har utbildning i hantering av både utsläpp av kemikalier och brandsläckning, både via MSB:s utbildningar och internutbildning. Utbildning på Seniors fabrik och samövning med företagets beredskapsstyrka kommer också att ske när verksamheten tas i drift.

Räddningstjänsten har fått se och tycka till om företagets förslag till beredskapsplan. Man bistår även miljöskyddsenheten som har tillsynen över det villkoret i miljötillståndet.

Källa: räddningstjänsten, Eskilstuna kommun

Senior Material måste ha ett godkänt kontroll- och beredskapsprogram som beskriver hur olyckor ska förebyggas och hanteras. Det omfattar bland annat:

• tekniska skydd som slutna system, ventilation och larm

• rutiner för att snabbt stoppa läckage eller brand

• utbildning och övning av personal

• planer för utrymning och information till räddningstjänst

Källa: se fattade beslut, villkor i tillstånd.

Lossningsplatsen har placerats inomhus i en egen brandcell vilket är en högre nivå än föreslaget i riskutredningen. Avstånd till fastighetsgräns överstiger 70 meter. Tankar för metylenklorid är också de placerade inomhus i en egen brandcell. Dessa är också utrustade med vattensprinkler för att begränsa och släcka brand.

Källa: räddningstjänsten, Eskilstuna kommun

Transporter av metylenklorid omfattas av internationella ADR-regler för farligt gods. Anläggningen ska dessutom ha säkerhetsskydd med tillträdeskontroll, larm och rutiner för att förebygga sabotage eller annan avsiktlig skadegörelse. Räddningstjänsten har tillgång till företagets riskanalyser och beredskapsplaner för att kunna agera vid en incident.

Företaget måste ha risk- och beredskapsplaner som täcker brand, spill, ventilationsbortfall och transporter. Räddningstjänst och andra aktörer ska veta hur ämnet hanteras vid en insats.

Metylenklorid är inte lättantändligt, men kan bilda farliga gaser vid brand. Därför krävs särskilda rutiner och utbildning som räddningstjänsten har för att hantera bränder i industrier och utsläpp av kemikalier.

För skydd mot avsiktlig skadegörelse ska anläggningen ha säkerhetsskydd (t.ex. tillträdeskontroll, larm, rutiner). Transporter omfattas av ADR-regler. Tillsyn kan begära övningar och uppdateringar av planer.

Räddningstjänsten har gastäta dräkter för kemdykning som ihop med andningsskydd kan användas för insatser mot en stor mängd giftiga och frätande ämnen.

Källa: räddningstjänsten, Eskilstuna kommun

Bland andra: paraffinolja, ammoniak, böhmit, aluminiumoxid, PVA, CMC, vattenbaserad akrylpolymer, ammonium polyacrylate och polyetersiloxansampolymer. Dessutom en större mängd diesel. Inget av dessa utgör ett explosivt ämne enligt MSB:s föreskrifter om vilka varor som ska anses utgöra brandfarliga eller explosiva varor.

Källa: räddningstjänsten, Eskilstuna kommun

För att en stor mängd metylenklorid ska nå Mälaren krävs ett plötsligt, direkt utsläpp i vatten, vilket inte är tekniskt möjligt i den här anläggningen. Räddningstjänsten ansvarar för riskbedömning och information vid olyckor eller sabotage.