Gå till huvudinnehållet

Fattade beslut

Etableringen av Senior Material har inneburit en rad beslut på både kommunal och nationell nivå. Här kan du ta del av viktiga beslut som rör fabriken, till exempel försäljning av mark, bygglov och yttranden på remisser.

Stadsbyggnadsnämnden beviljar bygglov, 30 augusti 2023

Stadsbyggnadsnämnden (nuvarande samhällsbyggnadsnämnden) beviljar bygglov för Seniors industribyggnad. Förvaltningens förslag är att avslå på grund av att den planerade byggnadens totalhöjd är högre än vad detaljplanen tillåter.
Grönsta 1-35 bygglov pdf, 5 MB.

Detaljplan antas 21 juni 2022

Detaljplan för del av området antas i kommunfullmäktige. Stadsbyggnadsnämnden (numera samhällsbyggnadsnämnden) behandlar detaljplanen vid sitt sammanträde en vecka tidigare men eftersom den innehåller en miljökonsekvensbeskrivning ska beslut fattas av kommunfullmäktige.
KF beslut, detaljplan för del av Grönsta 1_7 med flera pdf, 107 kB.

Ytterligare försäljning av mark, 5 maj och 7 juni 2022

När Senior inleder sitt markarbete uppstår behov av ytterligare cirka fyra hektar öster om de redan köpta 12 hektaren. Kommunstyrelsen godkänner avsiktsförklaringen och beslutet:
Försäljning av del av fastigheten Grönsta 1.7 - Avsiktsförklaring.pdf pdf, 236 kB.
Försäljning av del av fastigheten Grönsta 1_7, fyra hektar pdf, 50 kB.

Försäljning av mark 18 januari 2022

Försäljningen av marken, delar av fastigheterna Grönsta 1:7 och Grönsta 2:18, godkänns av kommunstyrelsen. Läs beslutet:
KS beslut, försäljning del av Grönsta 1.7 och 2.18 pdf, 128 kB.

Avsiktsförklaring (Letter of intent) för reservation av mark, 25 och 30 mars 2021

I mars 2021 undertecknas ett ”Letter of intent” mellan Senior Material, Eskilstuna kommun och fastighetskoncernen Nyfosa. I det åtar sig kommunen att varken sälja eller förhandla om området i Svista som Senior är intresserade av att köpa till någon annan.

Tidpunkten för undertecknandet gör att ärendet inte hinner behandlas av kommunstyrelsen. Det fattas därför som ett ordförandebeslut i brådskande ärende av kommunstyrelsens ordförande.

Läs, beslutet, ”Letter of intent” (två delar) och protokollsutdrag från sammanträdet i kommunstyrelsen:

Förfrågan om mark, 2020

Senior Material efterfrågar förslag på mark för etablering via Business Sweden. Eskilstuna Logistik och Etablering AB ger förslag på mark i Svista.

Kommunens uppdrag i en etablering handlar främst om markförsäljning, planfrågor och bygglov – till exempel att ta fram detaljplan, sälja mark och pröva bygglov. Dessa beslut reglerar pris, markanvändning och grundläggande villkor för byggnation.

Frågor om kemikalier och miljörisker avgörs däremot i separata statliga processer. Det är Kemikalieinspektionen som gör riskbedömningar och beslutar om dispens för användning av ämnen som metylenklorid, och Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen som prövar miljötillstånd och sätter utsläppsvillkor. Kommunen får inte själv göra den typen av riskbedömningar och kan inte föregripa deras beslut.

När kommunen arbetar för såna här etableringar utgår man från att dessa expertmyndigheter prövar verksamheten enligt lag och att företaget måste uppfylla alla miljö- och säkerhetskrav innan produktion kan starta. Kommunens egen roll som tillsynsmyndighet börjar först när tillstånd och dispenser finns på plats och innebär att kontrollera att de statliga besluten följs.

Eskilstuna kommun överklagar dispensbeslut från Kemikalieinspektionen, 2 oktober 2025

Både kommunstyrelsen och samhällsbyggnadsnämnden har beslutat om att överklaga Kemikalieinspektionens dispensbeslut för Senior Materials användning av metylenklorid till Mark- och miljödomstolen.

Kommunstyrelsens överklagande av Kemikalieinspektionens beslut om dispens pdf, 1 MB.

Samhällsbyggnadsnämndens överklagande av Kemikalieinspektionens dispensbeslut pdf, 256 kB.

Beslut om förnyad dispens, 15 september 2025

Kemikalieinspektionen beslutar att ge Senior Material förnyad dispens att använda metylenklorid till och med 30 september 2027.

Kemikalieinspektionens beslut om förnyad dispens för användning av metylenklorid pdf, 177 kB.

Kommunstyrelsens yttrande över remiss, 30 april 2025

  • Efter att SBN yttrat sig lämnar kommunstyrelsen in en kompletterande skrivelse till Kemikalieinspektionen där den motsätter sig beslut om dispens från förbudet att använda metylenklorid. Kommunstyrelsen anser bland annat att det saknas en samlad bedömning av de statliga expertmyndigheternas beslut.

KS yttrande över remiss från kemikalieinspektionen pdf, 618 kB.

Samhällsbyggnadsnämndens yttrande över remiss från Kemikalieinspektionen, 17 april 2025

Samhällsbyggnadsnämnden (SBN) yttrar sig till Kemikalieinspektionen om Seniors ansökan om dispens från förbudet att använda metylenklorid. Nämnden understryker vikten av att alltid arbeta för att införa bästa möjliga teknik och behovet av att utvärdera externa och interna faktorer innan produktion med hälsoskadliga processkemikalier påbörjas.

Remiss - Ansökan om dispens från förbudet att använda metylenklorid pdf, 6 MB.

Ansökan om förnyad dispens, 2025

Senior Materials dispens för användning av metylenklorid går ut sista maj 2025 och företaget ansöker om ny dispens hos Kemikalieinspektionen. Kemikalieinspektionen skickar remiss till Samhällsbyggnadsnämnden.

Remiss från Kemikalieinspektionen - ny dispens, 2025-03-25 pdf, 6 MB.

Överklagande av dispensbeslut, 2024

Dispensbeslut överklagas till mark- och miljödomstolen av privatperson. Överklagan avvisas.

Ansökan om dispens för användning av metylenklorid, 2021

Senior Material ansöker om dispens för användning av metylenklorid hos Kemikalieinspektionen. Kemikalieinspektionen ger dispens för att hantera metylenklorid.

Kemikalieinspektionens beslut om dispens för användning av metylenklorid pdf, 2 MB.

Villkorskomplettering omprövning, 30 september 2025

Samhällsbyggnadsnämnden har kompletterat omprövningsärendet med nya förslag på villkor.

Komplettering avseende yrkande på villkorsändringar pdf, 177 kB.

Ansökan om omprövning av miljötillstånd, 25 augusti 2025

Samhällsbyggnadsnämnden har fattat beslut om att ansöka om omprövning av delar av Seniors tillstånd hos Miljöprövningsdelegationen. Många förändringar har skett sedan tillståndet beviljades och Senior har utvecklat sina förutsättningar. Tillståndet bör justeras för att överensstämma med nuläget.

Tillsyn avseende tillstånd, Senior Materials (Europe) AB pdf, 554 kB.

Prövning av Mark- och miljödomstolen, 4 december 2023

Beslutet överklagades i vissa delar av både företaget och Länsstyrelsen i Södermanlands län. Överklagningarna prövades av Mark- och miljödomstolen. Mark- och miljödomstolen meddelade beslut i frågan 4 december 2023. Beslutet innebär att tillståndet står fast, men att några av tillståndsvillkoren har justerats.

Dom från Mark- och miljödomstolen gällande Senior AB 2023-12-04 del 1 pdf, 14 MB.

Dom från Mark- och miljödomstolen gällande Senior AB 2023-12-04 del 2 pdf, 12 MB.

Miljöprövningsdelegationen beslutar om tillstånd, 21 juni 2023

Miljöprövningsdelegationen ger tillstånd till Senior Material att bedriva miljöfarlig verksamhet. Beslut skickas till bland annat Eskilstuna Energi och Miljö AB (EEM) och Miljö- och räddningstjänstnämnden. Miljö- och räddningstjänstförvaltningen föreslog till nämnden att tillståndet skulle överklagas vilket nämnden valde att avstå. EEM överklagade tillståndet men drog sedan tillbaka överklagan​.

Tillståndsbeslut Senior AB beslutat av MPD 2023-06-21 del 1 pdf, 12 MB.

Tillståndsbeslut Senior AB beslutat av MPD 2023-06-21 del 2 pdf, 13 MB.

Kommunens yttrande gällande ansökan om tillstånd, 13 april 2023

Efter att Miljöprövningsdelegationen (MPD) avslår Seniors ansökan om miljötillstånd överklagar bolaget beslutet till Mark- och miljödomstolen i Nacka. Domstolen beslutar att MPD ska fortsätta handlägga ärendet.

I samband med detta får kommunen möjlighet att yttra sig. Motiveringen till yttrandet från kommunens sida är att man inte vill se tillståndsprocessen försenad och att Seniors verksamhet är viktig för såväl Eskilstuna som för Sverige och Europa.

Yttrandet fattas som ett brådskande ordförandebeslut.

Brådskande ordförandebeslut - yttrande över ansökan om tillstånd pdf, 108 kB.

Avslag och överklagande hos Mark- och miljödomstolen, 2023

Efter remisstidens slut gjorde Miljöprövningsdelegationen (MPD) en samlad bedömning av ärendet och avslog ansökan. Skälet för beslutet var att MPD bedömde att samrådet inte hade genomförts på ett korrekt sätt (att informationen som gavs till närboende inte var tillräckligt tydlig).

Företaget överklagade dock beslutet till mark- och miljödomstolen. Domstolen delade inte MPD:s bedömning utan upphävde MPD:s beslut. Domstolen skickade även tillbaka ärendet till MPD för förnyad prövning.

Miljö- och räddningstjänstnämndens svar på remiss, 22 september 2022

I september svarar miljö- och räddningstjänstnämnden på remissen från Miljöprövningsdelegationen (MPD) innan den ska fatta beslut om Seniors ansökan om tillstånd för miljöfarlig verksamhet. MPD ber även nämnden att ta ställning till bolagets yrkande om byggnadstillstånd. Nämnden anser att det saknas uppgifter om viktiga aspekter i ansökan och ställer sig tveksam till att tillstånd ska ges.

MRN yttrande om ansökan om tillstånd Senior pdf, 303 kB.

Eskilstuna Energi & Miljös yttrande om miljötillstånd, 16 september 2022

Eskilstuna Energi & Miljö (EEM) skriver ett yttrande om Seniors ansökan om miljötillstånd. EEM vill bland annat att fler utredningar ska göras, till exempel om metylenkloridens påverkan på ledningsnät och reningsprocess.

EEMs yttrande gällande Senior Material AB ansökan om tillstånd enligt miljöbalken pdf, 41 kB.

Miljöprövningsdelegationen kungör ansökan, 2021

Miljöprövningsdelegationen kungör ansökan (annonserar i Eskilstuna Kuriren och skickar ut remiss) för att ger närboende, allmänhet, myndigheter och organisationer möjlighet att lämna in synpunkter (yttra sig) under en viss tid (remisstid).

Miljökonsekvensbeskrivning och riskbedömning, 2021

Verksamheten tar fram en ansökan och miljökonsekvens­beskrivning, vilka lämnas in till tillståndsmyndigheten. IVL Svenska Miljöinstitutet tog fram underlag för dispensansökan om att få använda metylenklorid samt underlag i ansökan om tillstånd för verksamheten. Underlaget innehöll dels spridningsberäkning av utsläpp till luft, dels en bedömning av hur ämnet metylenklorid fördelar sig i omgivande miljö.

Här kan du läsa mer om IVL:s roll i tillståndsprocessen.

Struktor tog fram en riskbedömning inför ansökan:

Riskbedömning Senior Material AB pdf, 18 MB.

Miljöprövningsdelegationen skickar remiss till Miljö- och räddningstjänstnämnden (nuvarande Räddningstjänst- och tillståndsnämnden) och Eskilstuna Energi & miljö.

Samråd med närboende, 8 december 2021

Senior Material håller samråd med närboende, berörda myndigheter och organisationer. Syftet med samrådet är att företaget ska ge information om den planerade verksamheten och också hämta in upplysningar och synpunkter från berörda på ett tidigt stadium.

Samrådsunderlag pdf, 2 MB.
Samrådsredogörelse Senior del 1 pdf, 16 MB.
Samrådsredogörelse Senior del 2 pdf, 14 MB.

Ansökan om miljötillstånd

Senior Material ansöker om tillstånd för ​miljöfarlig verksamhet hos Miljöprövningsdelegationen (MPD).

Mer information om tillståndsprocessen hos Miljöprövningsdelegationen (Länsstyrelsen i Uppsala län).

Naturvårdsverkets sida om hur tillståndsprövning enligt miljöbalken går till.

 

Under sommaren 2025 skrev kommunledningskontoret till Miljöprövningsdelegationen med synpunkter på myndighetens kommunikationsansvar i ärendet kring Senior Material. I sitt svar beskriver Miljöprövningsdelegationen, nedan förkortat MPD, generellt hur denna typ av ärenden hanteras. Här följer en sammanfattning av svaret.

Frågor som riktas till MPD, både från media, sakägare och allmänhet, besvaras löpande enligt rutin.

MPD har bedömt att den utredning som konsultbolaget Afry och forskningsinstitutet IVL gjort i ärendet visar att verksamheten uppfyller två viktiga krav.

  • att det med rimliga skyddsåtgärder och försiktighetsmått är möjligt att förhindra att verksamheten medför olägenheter för människors hälsa och miljön
  • att verksamheten inte kommer i konflikt med miljöbalkens tillåtlighetsbestämmelser.

Beräkningar som gjorts visar att halterna med marginal kommer att hamna under de riktvärden som tagits fram av bland andra WHO och europeiska kemikaliemyndigheten ECHA. Detta gäller både korttids- och långtidsexponering.

Att utsläppet inte innebär någon fara för omgivningen kan förklaras med att det handlar om mycket låga koncentrationer i mycket höga luftflöden. Dessutom är metylenklorid ett flyktigt ämne som bryts ner i atmosfären och som saknar förmåga att bioackumuleras, dvs samlas i levande organismer över tid.

Flera enskilda personer har ansökt om resning hos Mark- och miljööverdomstolen, men samtliga ansökningar har avslagits med motiveringen att sökandena inte visat någon omständighet som kan leda till resning. Ett av Mark- och miljööverdomstolens beslut har dock överklagats till Högsta domstolen, som inte har gett prövningstillstånd.

Kemikalieinspektionen har bedömt metylenkloridanvändningens effekter i arbetsmiljön. Eftersom arbetsmiljölagstiftningen gäller framför miljöbalkens bestämmelser i frågor som rör reglering av farliga ämnen på arbetsplatsen har MPD inte beaktat ämnets farlighet i arbetsmiljön i sin prövning. MPD har fokuserat enbart på verksamhetens effekter på omgivningen utanför verksamhetsområdet.

Tillståndsprocessen sammanfattad:

Ansökningshandlingarna i sin helhet skickades på remiss till Samhällsbyggnadsnämnden i Eskilstuna kommun, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Arbets- och miljömedicin, MSB och Kemikalieinspektionen. Naturvårdsverket valde att inte yttra sig över remissen.

I januari 2023 avvisade MPD tillståndsansökan eftersom Senior inte säkerställt att information om verksamhetens innebörd nått ut till särskilt berörda personer i samrådet.

Senior överklagade MPDs avvisningsbeslut vilket upphävdes av mark- och miljödomstolen och återförvisades till MPD. Efter detta remitterades ärendet på nytt till MSB och Naturvårdsverket. Naturvårdsverket avstod på nytt från att svara.

I juni 2023 gav MPD Senior tillstånd till ansökt verksamhet inklusive en uppgift att, i samråd med samhällsbyggnadsnämnden, utreda möjligheten att vidta ytterligare åtgärder för att reducera utsläpp av metylenklorid.

Enbart länsstyrelsen valde att överklaga tillståndet med yrkan att vissa av villkoren i det skulle skärpas. De skärpta villkoren meddelades av domstolen i december 2023.

Kommunfullmäktiges beslutar om tillsynsansvar, 1 februari 2024

På Miljö- och räddningstjänstnämndens (MRN) förslag om att länsstyrelsen ska återta tillsynen av Seniors anläggning gör kommunledningskontoret bland annat bedömningen att kunskapen som kommunen får av att äga tillsynen är värdefull. Det råder delade meningar bland de politiska partierna men efter omröstning ställer sig kommunfullmäktige bakom att kommunen behåller tillsynsansvaret.

Kommunfullmäktiges beslut, tillsynsansvar gällande Senior Material pdf, 157 kB.

Miljö- och räddningstjänstnämnden återlämnande av tillsynsansvar, 30 augusti, 2023

Miljö- och räddningstjänstnämnden (MRN) föreslår att kommunen ska återlämna tillsynsansvaret för Senior Material till länsstyrelsen. Nämnden gör det eftersom den bedömer att det inte finns rätt förutsättningar för tillsyn av Seniors anläggning, som är den första av sitt slag i Sverige.
MRN, återlämnande av tillsynsansvar Senior pdf, 132 kB.

Klassning som farlig verksamhet, 2024

Räddningstjänsten begär hos Länsstyrelsen att Senior Material ska klassas som farlig verksamhet.​ Länsstyrelsen ger avslag på begäran på grund av att verksamheten inte har startat än. Dialog mellan Räddningstjänsten och Länsstyrelsen pågår fortfarande.

Länsstyrelsens beslut begäran om klassning av Senior AB som särskilt farlig verksamhet enligt LSO, PDF pdf, 1 MB.

Kommunstyrelsen hemställer till riksdag och regering om ändring av regleringen av metylenklorid, m.m, 21 oktober 2025

Eskilstuna kommun ser ett mycket brådskande behov av nödvändiga ändringar av
regleringen av metylenklorid för att få till en reell och snabbare utfasning av den förbjudna kemikalien. Hemställan är skickad till klimat- och miljöministern, riksdagens miljö- och jordbruksutskott och till samtliga av riksdagens gruppledare.

Hemställan till regeringen och riksdagen om ändring av regleringen av metylenklorid, m.m. pdf, 45 kB.

Hemställan till statsrådet Romina Pourmokhtari, klimat- och miljöminister pdf, 234 kB.

Hemställan till riksdagens miljö- och jordbruksutskott och gruppledare i riksdagen pdf, 232 kB.

Uppdaterad: 28 oktober 2025