Senior Materials etablering

På vårkanten offentliggörs att Senior Material, med det fullständiga namnet Shenzhen Senior Technology Material, investerar 2,5 miljarder kronor i en industrianläggning i Eskilstuna. Fabriken i området Svista ska bli en av Europas största fabriker för separatorfilm för litiumbatterier.

Etableringen är viktig för utvecklingen av Eskilstuna som en modern industristad i framkant av elektrifieringen av transportsektorn och väntas skapa upp till 600 arbetstillfällen. Affären kommer till stånd efter intensivt arbete av Eskilstuna Logistik och Etablering med stöttning av Business Sweden och Invest Stockholm.

Detta är Senior Materials första investering och produktionsanläggning utanför Kina där anläggningen i Eskilstuna är tänkt att utvecklas till ett europeiskt huvudkontor. För Eskilstuna är det en tung prestigevinst att företaget väljer att satsa här.

– Vi har ännu en gång visat att vi är att räkna med för etableringar av nya företag såväl som befintliga företag att växa. Jag ser gärna att vi blir ett kluster av företag inom området elektrifiering, sa Jimmy Jansson (S), dåvarande ordförande i kommunstyrelsen.

Valet av Eskilstuna grundar sig bland annat på det strategiska logistikläget och möjligheten att använda hållbara transporter via Eskilstuna kombiterminal. Även möjligheten att använda fossilfri el i större utsträckning än i andra länder är ett av skälen. Industrianläggningen ska förse Northvolt med separatorer till deras nybyggda gigafabrik i Skellefteå.

– Sverige ska bli ett av världens första fossilfria välfärdsländer. Det här är en viktig investering, inte minst för Eskilstuna, för att kunna tillverka hållbart producerade batterier i Sverige, sa dåvarande näringsminister Ibrahim Baylan (S).

I samband med affären undertecknas en avsiktsförklaring mellan Senior Material, Eskilstuna kommun och fastighetskoncernen Nyfosa. I det åtar sig kommunen att inte sälja markområde som Senior Material är intresserade av.

Dialog

Senior Material håller samråd med närboende, berörda myndigheter och organisationer. Syftet är att företaget ska ge information om den planerade verksamheten och också hämta in upplysningar och synpunkter från berörda på ett tidigt stadium.

Markfrågor

Vid två tillfällen under året godkänner kommunstyrelsen försäljning av mark till Senior Material, första affären rör 12 hektar, den andra fyra hektar eftersom företagets behov av mark har ökat. Detaljplanen antas i juni och bygglovet beviljas två månader senare.

Miljötillstånd

Samtidigt pågår Senior Materials tillståndsprocesser. I september svarar miljö- och räddningstjänstnämnden på en remiss från Miljöprövningsdelegationen gällande förtagets ansökan om tillstånd för miljöfarlig verksamhet. Nämnden anser att det saknas uppgifter om viktiga aspekter i ansökan och ställer sig tveksam till att tillstånd ska beviljas.

Miljötillstånd

Miljöprövningsdelegationen avvisar först Senior Materials ansökan om miljötillstånd med hänvisning till brister i samrådet. Företaget överklagar beslutet till Mark- och miljödomstolen som beslutar att Miljöprövningsdelegationen ska fortsätta handlägga ärendet.

I samband med detta får kommunen möjlighet att yttra sig. Kommunens ställning är att man inte vill se tillståndsprocessen försenad och att Seniors Materials verksamhet är viktig för Eskilstuna, Sverige och hela Europa. Ansökan prövas på nytt och tillståndet beviljas i juni.

Tillsyn

Miljö- och räddningstjänstnämnden föreslår att Länsstyrelsen ska ta över tillsynsansvaret för Senior Materials verksamhet men utan framgång. Det råder delade meningar bland de politiska partierna men efter omröstning ställer sig kommunfullmäktige bakom att kommunen behåller tillsynsansvaret. Beslutet om att tillsynen fortsatt ska ligga hos miljö- och räddningstjänstnämnden fattas dock först 2024.

Metylenklorid

Under sommaren börjar Eskilstunaborna höra mer och mer om Senior Material och ett kemiskt ämne som oroar, metylenklorid. Media har börjat granska den planerade användningen av kemikalien som kräver en tidsbegränsad dispens från Kemikalieinspektion för att kunna användas i industriproduktionen. Senior hade ansökt om dispens 2022 och har vid denna tidpunkt en dispens som gäller till och med maj 2025.

Metylenklorid är ett lösningsmedel som är klassat som farligt för hälsan. Ämnet kan vara cancerframkallande och är skadligt vid inandning eller hudkontakt. Metylenklorid har varit förbjuden i Sverige sedan 1996 och för att kunna använda den behöver Senior Material två tillstånd; miljötillstånd och dispensbeslut.

• Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Uppsala län prövar miljötillståndet som reglerar utsläpp och villkor för fabriken
• Statliga Kemikalieinspektionen prövar dispens för att använda det förbjudna ämnet

Oron för utsläpp från fabriken, både till vatten och luft, tar fäste bland många boende i Eskilstuna och även flertalet företagsledare uttrycker farhågor för vad eventuella utsläpp av metylenklorid skulle innebära. Krav höjs på att kommunen ska stänga fabriken och trycket ökar på att politiker och kommunledning ska agera. Kommunen har dock ingen möjlighet att stoppa verksamheten utan enbart utföra tillsyn som är samhällsbyggnadsnämndens ansvar som tillsynsmyndighet.

Klassificering

Under året begär räddningstjänsten att Länsstyrelsen ska klassa Senior Material som farlig verksamhet enligt lagen om skydd mot olyckor. Man vill se denna klassificering eftersom fabriken som byggs kommer att använda metylenklorid, paraffinolja och ammoniak. Länsstyrelsen avslår begäran eftersom verksamheten inte har startat ännu men dialogen fortsätter.

Dialog

På sensommaren inleder kommunen en närmare dialog med Senior Material. Ett första möte hålls där kommunledningens avsikt är att få en tydligare bild av företagsledningens strategi för att minska potentiella utsläpp, vad de gör för att ersätta metylenklorid i sin process och hur de ska förbättra kommunikationen med Eskilstunaborna.

Mötet äger rum hos Senior Material och kommunledningen får möjlighet att ta del av verksamheten. Efteråt uttalar sig Kristina Birath, fastighets- och miljödirektör:

– Vi har haft en bra dialog och möjlighet att framföra våra synpunkter. Det är centralt att företaget har en god dialog med Eskilstunaborna framåt och visar på hur produktionsprocessen fungerar och stillar den oro som finns. Senior Material och Eskilstuna kommun är överens om att ämnet behöver ersättas.

Dispens

På våren behandlas Senior Materials ansökan till Kemikalieinspektionen om förnyad dispens. Samhällsbyggnadsnämnden är remissinstans i egenskap av tillsynsmyndighet. I sitt svar lyfter nämnden fram att mer kan och ska krävas av företaget för att minska framtida utsläpp. Det är avgörande att produktionsprocessen är så sluten som möjligt för att uppfylla miljöbalkens allmänna hänsynsregler.

En knapp vecka efter att samhällsbyggnadsnämnden yttrat sig gör även kommunstyrelsen det utifrån sitt övergripande ansvar för det geografiska området Eskilstuna. Trots den dialog som förts anser kommunstyrelsen att det inte räcker utan att förtroendet för Senior Material är förbrukat.

Anledningen till denna hållning är att det saknas tydliga besked om hur och när bästa möjliga teknik kan användas utan metylenklorid i fabriken. Kommunstyrelsen tycker inte heller att Senior Material tagit sitt ansvar för att bemöta allmänhetens och företagares oro samt de frågor som har väckts kring utsläpp och produktionsprocess.

I yttrandet ryms även kritik mot de statliga expertmyndigheter som beslutat om tillstånd och utsläpp kopplade till metylenklorid. Kommunstyrelsen anser att de behöver redovisa sina bedömningar på ett samlat och begripligt sätt, så att invånare får en bättre förståelse för vad besluten grundar sig på. Slutsatsen blir att kommunstyrelsen bedömer att förutsättningarna för fortsatt dispens inte är uppfyllda.

Miljötillstånd

Utifrån den tillsyn som miljöskyddsenheten gjort av Senior Materials anläggning under 2024 och 2025 påbörjades en särskild granskning av miljötillståndet. Det leder fram till att samhällsbyggnadsnämnden bestämmer sig för att ansöka om att få tillståndet omprövat hos Miljöprövningsdelegationen. Nämnden motiverar detta med att det gällande tillståndet inte ligger i linje med hur verkligheten ser ut, bland annat har Senior Material utvecklat sina förutsättningar och sänkt planerade utsläppsmängder.

Vid denna tidpunkt pågår prövotidsutredningar där slutliga villkor för metylenklorid ska fastställas och en omprövning hoppas ge utredningsarbetet en ny och tydligare inriktning. Dessutom saknar nämnden forskningsrapporter om påverkan i prövningen – rapporter med erfarenheter från andra anläggningar.

Nämnden påpekar även att prövotidsutredningen och villkoren utformades för sex produktionslinjer, men att anläggningen i Eskilstuna byggs för enbart två produktionslinjer. Ändå är utsläppstaket i prövotidsvillkoren oförändrat och blir därmed högre per linje än tidigare. Nämnden vill se att slutliga gränsvärden sätts betydligt lägre när verksamheten har startat och faktisk drift kan utvärderas.

I samband med att samhällsbyggnadsnämnden begärde omprövning inledde även Senior Material en process för att ompröva tillståndet. Den processen rör enbart prövotidsvillkoret P1.

Dispens

När hösten börjar kommer Kemikalieinspektionen med beskedet att Senior Material får förnyad dispens att använda metylenklorid till och med september 2027. Den förnyade dispensen innebär en kraftigt reducerad tillåten användning av kemikalien, från 2770 ton till 1 280 ton, under de två år som dispensen är giltig.

Drygt två veckor senare kommer kommunstyrelsens respons då man beslutar att överklaga dispensbeslutet till Mark- och miljödomstolen. Den beviljade mängden är fortfarande avsevärt större än vad som beviljats dispens för de senaste åren och anses orimlig utifrån Sveriges mål om utfasning av metylenklorid. Kommunstyrelsen menar att det finns flera skäl till att Kemikalieinspektionen bör utreda frågan mer noggrant och att myndigheten behöver:

• ställa det enskilda intresset mot det allmänna intresset i underlaget
• ta hänsyn till andra kriterier som omfattning av användningen, den eventuella nyttan av användningen samt ämnets farlighet i sig

– Det har inte varit en övertygande samlad myndighetsbedömning och hantering och hela bilden har inte varit tillräcklig så att politik och allmänhet kunnat ta ställning baserad på vad som faktiskt gäller. Därför kan vi inte annat än överklaga. Och det överklagande har vi nu beslutat om i total enighet, säger Jimmy Jansson (S), dåvarande ordförande i kommunstyrelsen.

Dagen efter kommer beskedet att även samhällsbyggnadsnämnden överklagar dispensbeslutet från Kemikalieinspektionen. Nämnden menar bland annat att det finns brister i Kemikalieinspektionens tolkning av försiktighetsprincipen och riskminimering.

Naturskyddsföreningen i Eskilstuna och över 200 enskilda privatpersoner överklagar också dispensbeslutet.

Inhibition

När kommunen överklagar dispensbeslutet yrkas även på det som kallas inhibition. Inhibition innebär att ett dispensbeslut inte får verkställas förrän det har genomgått alla juridiska instanser och fått laga kraft.

Detta ogillas först av Mark- och miljödomstolen men den 10 december meddelar Mark- och miljööverdomstolen att den ändrar den undre instansens beslut. I praktiken betyder det att Senior Material inte får använda metylenklorid förrän dispensen fått laga kraft.

Politik

Några veckor efter besluten om överklagan av dispensbeslutet skickar kommunen en hemställan till regeringen. Kommunens hållning är att Kemikalieinspektionen genom sitt beslutet öppnat upp för ett helt nytt användningsområde som tidigare inte förekommit i Sverige och som går emot Sverige och EU:s mål om att fasa ut metylenklorid. Därför vill kommunen se:

• en översyn av gällande lagstiftning och tillämpning av dispenser för användning av metylenklorid
• nödvändiga lag- eller förordningsändringar för att säkerställa att dispenser inte kan meddelas i strid med intentionerna om utfasning av metylenklorid
• regleringsbrev och särskilda regeringsuppdrag som klargör för berörda myndigheter att prövningen av dispenser ska ske i strikt enlighet med utfasningsmålet

Detta leder senare till att Kemikalieinspektionens regleringsbrev för 2026 innehåller ett uppdrag att se över reglerna för klorerade lösningsmedel, däribland metylenklorid.

Dispens

Några dagar före jul meddelar Mark- och miljödomstolen att den upphäver Kemikalieinspektions beslut om dispens för användning av metylenklorid. Domstolen anser att Senior Materials dispensansökan inte innehåller tillräckligt med information för att frågan ska kunna bedömas. Domstolen menar också att Kemikalieinspektion inte utrett ärende fullt ut innan de fattade beslut och att myndigheten inte heller redovisat en tydlig motivering.

Dispens

Även om Mark- och miljödomstolen nu upphävt Kemikalieinspektionens dispensbeslut vill kommunen gå ännu längre. Kommunstyrelsen överklagar därför domen och begär att dispensansökan i stället avslås helt och hållet. Det motiveras bland annat med att det inte finns synnerliga skäl för dispens och att prövningen inte bara borde avse arbetsmiljön, utan även omfatta påverkan på närboende och miljön som omger fabriken.

Senior Material och Naturskyddsföreningen överklagar också domen men Mark- och miljööverdomstolen bedömer att det inte finns skäl att pröva överklagan. Mark- och miljödomstolens beslut från december ligger fast.

Miljötillstånd

I ärendet som endast rör prövotidsvillkoret P1 beslutar Miljöprövningsdelegationen att skärpa den tillfälliga utsläppsföreskriften för metylenklorid vid Senior Materials fabrik. Nu får utsläppen vara som mest 120 ton per produktionslinje årligen och totalt maximalt 720 ton från anläggningen per år.

I praktiken innebär det att om Senior Material som planerat bygger två produktionslinjer under prövotiden kommer bolaget att få släppa ut som mest 240 ton metylenklorid per år. Nytt i prövotidsvillkoret är också att företaget behöver visa var all metylenklorid tar vägen, från att ämnet kommer in i processen till att det lämnar som utsläpp, produkt eller avfall.

Dock ser samhällsbyggnadsnämnden att man utifrån bästa möjliga teknik skulle kunna hamna på mellan 5 och 25 ton per år och produktionslinje när man efter prövotiden sätter det slutliga villkoret.

Miljötillstånd

I mars lämnar både samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen in överklaganden av Miljöprövningsdelegationens beslut. Kommunstyrelsen yrkar i första hand att den tillfälliga utsläppsföreskriften ska ändras så att inga utsläpp tillåts. I andra hand vill kommunstyrelsen ha betydligt lägre utsläppsmängder. Om utsläpp tillåts vill kommunstyrelsen att Senior Material löpande ska mäta utsläppen och hålla mätresultaten tillgängliga för allmänheten.

Miljötillstånd

Kommunstyrelsen yttrar sig i samhällsbyggnadsnämndens pågående omprövningsärende hos Miljöprövningsdelegationen.

– Kommunstyrelsen har ett ansvar för invånarnas hälsa och miljö och vill vi uppnå ett nollutsläpp av metylenklorid. Vi yrkar därför på att miljöprövningsdelegationen helt ska återkalla miljötillståndet, säger Marie Svensson (S), kommunstyrelsens ordförande.

Politik

Under våren bjöd kommunstyrelsen in klimat- och miljöministern till en uppföljningsdialog med hänvisningen till hemställan från hösten 2025. Inbjudan har nu lett till ett möte med statssekreteraren på klimat- och näringslivsdepartementet.

– Ytterst vill kommunstyrelsen uppnå ett nollutsläpp av metylenklorid i Eskilstuna. I den här hemställan efterfrågar vi emellertid en systemförändring, inte en särbehandling, säger Marie Svensson (S), kommunstyrelsens ordförande.

Andra viktiga aspekter som framförs är hur ansvarsfördelning, myndighetsprövning och statlig styrning kan bli tydligare när det gäller särskilt farliga kemikalier i strategiskt viktiga tillverkningsprocesser.

– Kommunen har ensamt tagit ett mycket stort ansvar för information till invånarna, ett ansvar som de statliga myndigheterna tillsammans med bolaget borde ha tagit. Vår upplevelse är att departementet var väl förberedda och pålästa inför mötet och att vi fick möjlighet att lyfta våra synpunkter, säger Marie Svensson efter mötet.

Miljötillstånd

Mark- och miljödomstolen avslår kommunstyrelsens överklagan, där man yrkar på nollutsläpp eller lägre utsläppstak, i målet om prövotidsvillkoret P1. Även samhällsbyggnadsnämndens överklagande avslås.

Kommunstyrelsen väljer att överklaga mark- och miljödomstolens dom till Mark- och miljööverdomstolen.

Metylenklorid

Senior Material meddelar att de inte kommer använda metylenklorid i sina processer. Företaget övergår till en ny produktionsteknik som inte inkluderar metylenklorid.

Senior Material begär samtidigt att omprövningsprocessen som fortfarande pågår hos Miljöprövningsdelegationen, initierad av samhällsbyggnadsnämnden, ska läggas på is. Bolaget återkallar även sin ansökan om dispens hos Kemikalieinspektionen.

Eskilstuna kommun fortsätter att följa händelseförloppet noga och bedömer vilka konsekvenser det får för kommunen och de olika juridiska processerna som kommunen har pågående. För att kommunen ska dra tillbaka sin talan i dessa behöver kommunen vara trygg med att Senior Material menar allvar med en övergång till ny produktionsteknik.