Hållbar utveckling och effektiv organisation utgör en grund i styrsystemet. Bra verksamhet uppnås genom balans mellan hållbar utveckling och effektiv organisation. Det som kommunkoncernen åstadkommer för invånare, brukare och kunder ska leda till en hållbar utveckling. Det ska ske genom att använda tillgängliga resurser på bästa sätt. Hållbar utveckling visar utåt vad som ska göras, effektiv organisation inåt hur det ska ske.
Hållbar utveckling visar utåtriktat vad kommunkoncernen åstadkommer för invånare, brukare och kunder. Hållbar utveckling tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillgodose sina behov (Definition fastställd på FN:s miljökonferens i Rio 1992).
Effektiv organisation, med perspektiven medarbetare, ekonomi och processkvalitet, visar inåtriktat hur och med vilka resurser kommunkoncernen genomför sitt uppdrag.